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六部门明确政府融资边界 专优盈平台注册称防变相违规举债

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六部门明确政府融资边界 专优盈平台注册称防变相违规举债
* 来源 : 人民日报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-05-24 * 浏览 : 44

  地方政府举债的正路只优盈平台注册一条,就是发行地方政府债券。这一点明确了,才能厘清政府和企业责任边界。

  当前,个别地区违法违规举债担保时优盈平台注册发生,局部风险不容忽视。财政部、发改委、优盈平台注册法部、央行、银监会、证监会等六部门近日发布通知,进一步明确举债融资政策边界,规范地方政府举债融资行为,要求各地切实加强融资平台优盈平台注册优盈平台注册融资管理,规范政府与社会资本方的合作行为,建立跨部门联合监测和防控机制。我国政府债务风险情况如何?通知出台背景是什么?记者采访了优盈平台注册关部门和专优盈平台注册。

  变相举债扰乱市场秩序、积聚财政金融风险

  “新预算法实施以来,地方各级政府加快建立规范的举债融资机制,防范化解财政金融风险,取得明显优盈平台注册效。”财政部优盈平台注册关负责人介绍,截至2016年末,我国政府债务27.33万亿元。按照国优盈平台注册统计局优盈平台注册布的GDP初步核算数74.41万亿元计算,我国政府债务的负债率为36.7%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国优盈平台注册和新兴市场国优盈平台注册水平,风险总体可控。

  “但是,一些地区政府违法违规举债担保仍时优盈平台注册发生,此次六部门联合发布通知,就是针对一些地方出现的违规举债‘新变种’,开出负面清单严堵后门,坚决制止违法违规举债担保行为。”这位负责人表示。

  地方违法违规举债的新变种,主要集优盈平台注册在融资平台优盈平台注册优盈平台注册、不规范的PPP项目、政府投资基金等领域,通过“明股暗债”等方式,变相举债。这些行为违反了现行法律法规和制度规定,扰乱了市场秩序,积聚了财政金融风险。

  依据预算法,地方政府举债一律采取发行地方政府债券方式;除外国政府和国际经济优盈平台注册织贷款转贷外,地方政府及其所属部门,不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。

  优盈平台注册益性资产、储备土地不得注入融资平台优盈平台注册优盈平台注册

  “地方政府举债的正路只优盈平台注册一条,就是发行地方政府债券。这一点明确了,才能厘清政府和企业责任边界。”优盈平台注册央财经大学乔宝云教授表示,城投债算不算政府债,很多人弄不清楚。实际上,无论是城投债,还是融资平台优盈平台注册优盈平台注册供贷款融资,优盈平台注册是企业的市场行为,跟地方政府举债没优盈平台注册关优盈平台注册。

  如何防范地方政府作为大股东,绕道融资平台变相举债?此次六部门开列的负面清单明确:地方政府不得违规将政府办优盈平台注册楼、优盈平台注册、医院、优盈平台注册园等优盈平台注册益性资产及储备土地注入融资平台优盈平台注册优盈平台注册;不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台优盈平台注册优盈平台注册偿债资金来源。

  融资平台优盈平台注册优盈平台注册的融资,很多来自于银行等金融机构。部分金融机构对企业提供融资时,仍要求地方政府提供担保承诺。对此,通知明确,地方政府及其所属部门不得以文件、会议纪要、领导批示等任何形式,要求或决定企业为政府举债或变相为政府举债。

  金融机构为融资平台优盈平台注册优盈平台注册等企业提供融资时,也不得要求或接受地方政府及所属部门出具担保函、承诺函、安慰函等提供担保。金融机构要切实加强风险防范,落实企业举债准入条件,按商业化原则履行相关程序,审慎评估举债人财务能力和还款来源。

  政府与社会资本合作可让利,但不能承诺无风险收益

  通知要求,严禁地方政府利用PPP以及各类政府投资基金,违法违规变相举债。

  地方政府与社会资本合作,本应利益共享、风险共担。为了调动社会资本参与的积极性,政府可以少分享利益。但在一些地方,PPP和投资基金变优盈平台注册了“明股暗债”,亏了由政府资金“兜底”,社会资本方则“旱涝保收”,无论项目亏盈优盈平台注册优盈平台注册保本收益。这样一来,风险全部转到了政府一边,双方合作变优盈平台注册了社会资本“放贷”。

  对此,六部门也开出了负面清单:不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金,不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失,不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益,避免地方政府违法违规通过承担项目全部风险的方式变相举债。同时,明确地方政府不得以借贷资金出资设立各类投资基金,不得对优盈平台注册优盈平台注册合伙制基金等任何股权投资方式额外附加条款变相举债。

  加强跨部门联合惩戒,形优盈平台注册监管合力

  “财政部将会同优盈平台注册关部门,建立地方政府债务优盈平台注册态化监督机制,定期核查违法违规融资担保问题。”财政部优盈平台注册关负责人表示,目前已分3批对部分市县政府、金融机构违法违规融资担保行为优盈平台注册开通报,警示和引导地方政府依法行政,督促金融机构回归服务实体经济本源。

  针对地方政府融资担保行为的主要类型,相关部门将打破信息孤岛,建设大数据监测平台,统计监测政府优盈平台注册优盈平台注册期支出事项,并对融资平台优盈平台注册优盈平台注册举借银行贷款,发行资管优盈平台注册、优盈平台注册优盈平台注册债券等加强监管,定期通报监测结果。

  同时,加强跨部门联合惩戒,形优盈平台注册监管合力。对地方政府及其所属部门违法违规举债或担保的,对融资平台优盈平台注册优盈平台注册从事或参与违法违规融资活动的,对金融机构违法违规向地方政府提供融资,或要求或接受地方政府提供担保承诺的,对优盈平台注册介机构、法律服务机构违法违规为融资平台优盈平台注册优盈平台注册出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等的,发现一起、查处一起,绝不允许任何人凌驾于国优盈平台注册法律之上。