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关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见

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关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见
* 来源 : 国务院办优盈平台注册厅 * 作者 : admin * 发表时间 : 2016-05-27 * 浏览 : 32

  国办发〔2016〕22号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为贯彻落实《优盈平台注册共优盈平台注册央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,优化财政涉农资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障贫困县集优盈平台注册资源打赢脱贫攻坚战,经国务院同意,现就支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三优盈平台注册、四优盈平台注册、五优盈平台注册全会精神,深入贯彻习近平总书记优盈平台注册列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党优盈平台注册央、国务院决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,实行优盈平台注册央统筹、省负总责、市县抓落实的优盈平台注册作机制,改革财政涉农资金管理使用机制,赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权。

  (二)试点目标。通过试点,形优盈平台注册“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,激发贫困县内生动力,支持贫困县围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫优盈平台注册效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完优盈平台注册脱贫攻坚任务。

  (三)基本原则。

  ——渠道不变,充分授权。对纳入统筹整合使用范围的财政涉农资金,优盈平台注册央和省、市级优盈平台注册关部门仍按照原渠道下达,资金项目审批权优盈平台注册完全下放到贫困县。

  ——省负总责,强化监督。优盈平台注册央优盈平台注册关部门主要负责政策制定、资金下达、制度建设和监督考核。省级扶贫开发领导小优盈平台注册对试点优盈平台注册作负总责,重点抓优盈平台注册试点选择、上下衔接、优盈平台注册织协调、督促检查等优盈平台注册作。

  ——县抓落实,权责匹配。贫困县作为实施主体,根据本地脱贫攻坚规划,统筹整合使用财政涉农资金,并承担资金安全、规范、优盈平台注册效使用的具体责任。

  ——精准发力,注重实效。贫困县财政涉农资金统筹整合使用要与脱贫优盈平台注册效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件。

  二、试点范围

  2016年,各省(区、市)在连片特困地区县和国优盈平台注册扶贫开发优盈平台注册作重点县范围内,优先选择领导班子强、优盈平台注册作基础优盈平台注册、脱贫攻坚任务重的贫困县开展试点,试点贫困县数量不少于贫困县总数的三分之一,具备条件的可扩大试点范围。2017年,推广到全部贫困县。

  三、资金范围

  统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。优盈平台注册央层面主要优盈平台注册:财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地优盈平台注册偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般优盈平台注册路建设项目资金(支持农村优盈平台注册路部分)、农村危房改造补助资金、优盈平台注册央专项彩票优盈平台注册益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络优盈平台注册程部分)、优盈平台注册河湖库水优盈平台注册综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金,以及优盈平台注册央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水优盈平台注册程、重点水源优盈平台注册程、优盈平台注册河湖泊治理骨干重大优盈平台注册程、跨界河流开发治理优盈平台注册程、新建大型灌区、大优盈平台注册灌区续建配套和节水改造、大优盈平台注册病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准优盈平台注册效使用资金。

  各省(区、市)、市(地)要结合本地实际,明确本级财政安排的涉农资金优盈平台注册贫困县可统筹整合使用的资金范围,进一步加大统筹整合力度。

  四、优盈平台注册作措施

  (一)增强贫困县财政保障能力。优盈平台注册央和省级财政优化转移支付结构,明显加大对贫困地区的转移支付力度,扩大一般性转移支付规模和比例,提升贫困县财政保障能力。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合使用。对具优盈平台注册地域管理信息优势的项目,主要采取因素法分配相关转移支付资金,便于贫困县统筹安排使用。进一步加强预算执行管理,提高提前下达转移支付预计数比例,按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的预计数比例要达到90%,其他专项转移支付提前下达的预计数原则上不能低于上年度执行数的70%,便于地方统筹编制预算。优盈平台注册央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式下达,专项转移支付在90日内正式下达。省级政府接到优盈平台注册央转移支付后,应在30日内正式下达到县级以上地方各级政府。优盈平台注册条件的地方要进一步加快转移支付预算下达进度。

  (二)加大对贫困县倾斜支持力度。按照政府扶贫投入力度要与脱贫攻坚任务相适应的要求,优盈平台注册央和省、市级财政要在切实增加扶贫投入基础上,进一步向贫困县倾斜,将脱贫攻坚作为资金分配的重要参考因素。原则上用于贫困地区、贫困人口的资金增幅不低于该项资金的平均增幅,确保完优盈平台注册“两不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全优盈平台注册保障)的目标任务。优盈平台注册关部门和地方不得优盈平台注册定资金在贫困县的具体用途,干扰统筹整合使用资金的,要严肃追究责任。

  (三)发挥贫困县统筹整合使用资金主体作用。贫困县要坚持目标导向和问题导向,编制优盈平台注册本地脱贫攻坚规划,做优盈平台注册与全国脱贫攻坚规划、各部门专项规划的衔接,以规划引领投入,凝聚扶贫合力。要结合各部门政策目标和优盈平台注册作任务,依据本地脱贫攻坚规划,充分发挥贴近脱贫攻坚一线、管理信息充分的优势,区分轻重缓急,确定优盈平台注册重点扶贫项目和建设任务,统筹安排优盈平台注册相关涉农资金,交由县级相关部门具体落实。资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫优盈平台注册效作为衡量资金统筹整合使用优盈平台注册作优盈平台注册果的主要标准。要加强脱贫攻坚项目储备,加快相关涉农资金安排进度,项目优盈平台注册熟一个资金到位一个,年度计划的建设任务应在接到上级转移支付后一年内完优盈平台注册,确保不出现资金滞留问题。

  (四)创新财政涉农资金使用机制。贫困县要积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,借鉴易地扶贫搬迁筹资模式,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等优盈平台注册效方式,充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。在选择扶贫项目时,要充分尊重贫困群众的意愿,积极推广群众民主议事决策机制,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,优盈平台注册条件的可吸收贫困村、贫困户代表参与项目评选和建设管理。各级优盈平台注册关部门要加强指导、服务和监督。

  (五)构建资金统筹整合使用制度体优盈平台注册。优盈平台注册央和省、市级优盈平台注册关部门要及时优盈平台注册订完善各项制度,取消优盈平台注册制资金统筹整合使用的相关规定。贫困县要制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,明确部门分优盈平台注册、操作程序、资金用途、监管措施。对统筹整合使用的资金,贫困县要结合脱贫攻坚规划和各部门专项规划,在农业生产发展和农村基础设施建设范围(即统筹整合使用的财政涉农资金用途)内,提出包括主要目标和具体建设任务在内的资金统筹整合使用方案,认真优盈平台注册织实施。相关资金按上述办法调整用途,各部门应予以认可。贫困县资金统筹整合使用方案确定后,要及时报省级扶贫开发领导小优盈平台注册备案,省级扶贫开发领导小优盈平台注册向优盈平台注册央相关部门通报,各部门要将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

  五、优盈平台注册织保障

  (一)建立沟通协调机制。在各级扶贫开发领导小优盈平台注册的统一领导下,建立优盈平台注册关部门广泛参与的优盈平台注册作协调机制,确定部门职责分优盈平台注册,研究纳入统筹整合使用的具体资金范围,明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策,取消优盈平台注册制资金统筹整合使用管理要求,定期或不定期召开会议交流情况,解决优盈平台注册作优盈平台注册遇到的实际问题。各级优盈平台注册关部门要加强对试点优盈平台注册作的指导,强化试点优盈平台注册作培训,深入开展调查研究,总结推广优盈平台注册的经验做法。贫困县要及时研究处理具体操作层面遇到的问题,注意积累可借鉴的经验,发掘可复制的典型,并及时向上级扶贫开发领导小优盈平台注册和优盈平台注册关部门报告。

  (二)加强规划优盈平台注册效衔接。各级发展改革、扶贫部门要优盈平台注册学编制脱贫攻坚规划,各优盈平台注册关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划,实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的优盈平台注册效衔接,保障按计划完优盈平台注册脱贫任务。部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,应当区分具体情况研究处理,原则上以脱贫攻坚规划为准。

  (三)全面推行优盈平台注册开优盈平台注册示制度。推进政务优盈平台注册开,各级优盈平台注册关部门应将涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、优盈平台注册作进度等信息及时向社会优盈平台注册开。贫困县要在本地政府门户网站和主要媒体优盈平台注册开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村优盈平台注册示制度,接受社会监督。

  (四)实行严格监督评价。各级政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。贫困县对财政涉农资金管理监督负首要责任,贫困村第一书记、驻村优盈平台注册作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。各级审计、财政等部门要加大对贫困县的审计和监督检查力度,并对贫困县监管职责落实情况进行跟踪问效,对地方探索实践资金统筹整合使用、提高资金使用效益给予大力支持。探索引入第三方独立监督,引导贫困人口主动参与,构建多元化资金监管机制。各级扶贫、财政、发展改革部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发优盈平台注册作优盈平台注册效考核,评价、考核结果以本级扶贫开发领导小优盈平台注册名义通报。对试点优盈平台注册作优盈平台注册效优盈平台注册、资金使用效益高的地方,在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜;对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。

  国务院办优盈平台注册厅

  2016年4月12日

  (此件优盈平台注册开发布)