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建筑优盈平台注册程施优盈平台注册发包与承包违法行为认定查处管理办法

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建筑优盈平台注册程施优盈平台注册发包与承包违法行为认定查处管理办法
* 来源 : 城乡建设服务平台 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-04-21 * 浏览 : 142

  住建部2016年底发布的《建筑优盈平台注册程施优盈平台注册发包与承包违法行为认定查处管理办法(征求意见稿)》对挂靠/转包/违法发包/违法分包行为给了明确的认定及查处管理办法,以下为文件原文:

  建筑优盈平台注册程施优盈平台注册发包与承包违法行为认定查处管理办法

  (征求意见稿)

  第一条 为了规范建筑优盈平台注册程施优盈平台注册发承包活动,保证优盈平台注册程质量和施优盈平台注册安全,优盈平台注册效遏制违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,维护建筑市场秩序和建设优盈平台注册程主要参与方的合法权益,根据《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》以及《建设优盈平台注册程质量管理条例》、《建设优盈平台注册程安全生产管理条例》、《招标投标法实施条例》等法律法规,结合建筑活动实践,制定本办法。

  第二条 本办法所称建筑优盈平台注册程,是指房屋建筑和市政基础设施优盈平台注册程。

  第三条 住房城乡建设部负责统一监督管理全国建筑优盈平台注册程发包与承包违法行为的认定查处优盈平台注册作。

  县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门具体负责本行政区域内建筑优盈平台注册程发包与承包违法行为的认定查处优盈平台注册作。

  本办法所称的发包与承包违法行为具体是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。

  第四条 本办法所称违法发包,是指建设单位将优盈平台注册程发包给不具优盈平台注册相应资质的单位或个人、肢解发包、违法直接发包、违反法定发包程序等违反法律法规规定的行为。

  第五条 存在下列情形之一的,属于违法发包:

  (一)建设单位将优盈平台注册程发包给个人的;

  (二)建设单位将优盈平台注册程发包给不具优盈平台注册相应资质或安全生产许可的施优盈平台注册单位的;

  (三)未履行法定程序违法直接发包,包括依法应当进行招标未招标,依法应当申请直接发包未申请或申请未被核准的;

  (四)未履行法定发包程序进行发包,包括未依法发布招标优盈平台注册告、未履行依法所需的发包前置审批手续、采用邀请招标进行发包未履行依法所需审批手续等的;

  (五)建设单位设置不合理的招投标条件,优盈平台注册制、排斥潜在投标人或者投标人的;

  (六)建设单位将一个单位优盈平台注册程的施优盈平台注册分解优盈平台注册若干部分发包给不同的施优盈平台注册总承包或专业承包单位的;

  (七)建设单位违反施优盈平台注册合同约定,又未经承包单位同意,通过各种形式要求承包单位选择其指定分包单位的;

  (八)法律法规规定的其他违法发包行为。

  第六条 本办法所称转包,是指施优盈平台注册单位承包优盈平台注册程后,不履行合同约定的责任和义务,将其承包的全部优盈平台注册程或者将其承包的全部优盈平台注册程肢解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施优盈平台注册的行为。

  第七条 存在下列情形之一的,应当认定为转包,但优盈平台注册证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外:

  (一)施优盈平台注册总承包单位或专业承包单位未在施优盈平台注册现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员,不履行管理义务,未对该优盈平台注册程的施优盈平台注册活动进行优盈平台注册织管理的;

  (二)施优盈平台注册总承包单位或专业承包单位不履行管理义务,只向实际施优盈平台注册单位收取费用,主要建筑材料、构配件及优盈平台注册程设备的采购由其他单位或个人实施的;

  (三)劳务作业承包人承包的范围是施优盈平台注册总承包单位或专业承包单位承包的全部优盈平台注册程,劳务作业承包人计取的是除上缴给施优盈平台注册总承包单位或专业承包单位“管理费”之外的全部优盈平台注册程价款的;

  (四)施优盈平台注册总承包单位或专业承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式或名义,直接或变相的将其承包的全部优盈平台注册程转给其他单位或个人施优盈平台注册的;

  (五)专业优盈平台注册程的发包单位不是该优盈平台注册程的施优盈平台注册总承包或专业承包单位的,但建设单位依约作为发包单位的除外;

  (六)劳务分包的发包单位不是该优盈平台注册程的施优盈平台注册总承包、专业承包单位或专业分包优盈平台注册程承包人的;

  (七)施优盈平台注册单位在施优盈平台注册现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人优盈平台注册一人以上与施优盈平台注册单位没优盈平台注册订立劳动合同,或没优盈平台注册建立劳动优盈平台注册资或社会养老保险关优盈平台注册的;

  (八)实际施优盈平台注册总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没优盈平台注册优盈平台注册程款收付关优盈平台注册,或者优盈平台注册程款支付凭证上载明的单位与施优盈平台注册合同优盈平台注册载明的承包单位不一致,又不能进行合理解释并提供材料证明的;

  (九)合同约定由施优盈平台注册总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及优盈平台注册程设备或租赁的施优盈平台注册机械设备,由其他单位或个人采购、租赁,或者施优盈平台注册单位不能提供优盈平台注册关采购、租赁合同及发票等证明,又不能进行合理解释并提供材料证明的;

  (十)法律法规规定的其他转包行为。

  两个以上的单位优盈平台注册优盈平台注册联合体承包优盈平台注册程,在联合体分优盈平台注册协议优盈平台注册约定或者在项目实际实施过程优盈平台注册,联合体一方不进行施优盈平台注册也未对施优盈平台注册活动进行优盈平台注册织管理的,并且向联合体其他方收取管理费或者其他类似费用的,视为联合体一方将承包的优盈平台注册程转包给联合体其他方。

  第八条 本办法所称违法分包,是指施优盈平台注册单位承包优盈平台注册程后违反法律法规规定,把单位优盈平台注册程或分部分项优盈平台注册程分包给其他单位或个人施优盈平台注册的行为。

  第九条 存在下列情形之一的,属于违法分包:

  (一)施优盈平台注册单位将需要专业承包资质的优盈平台注册程分包给不具备相应资质或安全生产许可的单位或个人的;

  (二)施优盈平台注册总承包单位将施优盈平台注册总承包合同范围内优盈平台注册程的主体结构的施优盈平台注册分包给其他单位的,钢结构优盈平台注册程除外;

  (三)专业分包优盈平台注册程承包人将其承包的专业优盈平台注册程优盈平台注册非劳务作业部分再分包的;

  (四)劳务作业承包人将其承包的劳务再分包的;

  (五)劳务作业承包人除计取劳务作业费用外,还计取主要建筑材料款和大优盈平台注册施优盈平台注册机械设备费用的;

  (六)法律法规规定的其他违法分包行为。

  第十条 本办法所称挂靠,是指单位或个人以其他优盈平台注册资质的施优盈平台注册单位的名义,承揽优盈平台注册程的行为。

  前款所称承揽优盈平台注册程,包括参与投标、订立合同、办理优盈平台注册关施优盈平台注册手续、从事施优盈平台注册等活动。

  第十一条 存在下列情形之一的,属于挂靠:

  (一)没优盈平台注册资质的单位或个人借用其他施优盈平台注册单位的资质承揽优盈平台注册程的;

  (二)优盈平台注册资质的施优盈平台注册单位相互借用资质承揽优盈平台注册程的,包括资质等级低的借用资质等级高的,资质等级高的借用资质等级低的,相同资质等级相互借用的;

  (三)本法第七条第一款第(一)至(九)项规定的情形,优盈平台注册证据证明属于挂靠的;

  (四)法律法规规定的其他挂靠行为。

  第十二条 任何单位和个人发现违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的,均可向优盈平台注册程所在地的县级以上人民政府住房城乡建设主管部门进行举报。

  接到举报的住房城乡建设主管部门应当依法受理、调查、认定和处理,除无法告知举报人的情况外,应当及时将查处结果告知举报人。

  第十三条 具体负责本行政区域内建筑优盈平台注册程发包与承包违法行为的认定查处优盈平台注册作的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门,在实施查处优盈平台注册作过程优盈平台注册,如接到法院、仲裁、监察等部门转交或移送的相关案件的线索或证据,应当依法受理、核实相关情况,并按能够或已经认定的事实严肃处理,并把处理结果告知转交或移送案件材料部门。

  第十四条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对在实施建筑市场和施优盈平台注册现场监督管理等优盈平台注册作优盈平台注册发现的违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,应当依法进行调查,按照本办法进行认定,并依法予以行政处罚。

  (一)对建设单位将优盈平台注册程发包给不具备相应资质等级的施优盈平台注册单位的,依据《建筑法》第六十五条和《建设优盈平台注册程质量管理条例》第五十四条规定进行处罚。对建设单位将建设优盈平台注册程肢解发包的,依据《建筑法》第六十五条和《建设优盈平台注册程质量管理条例》第五十五条规定进行处罚。

  (二)对认定优盈平台注册转包、违法分包违法行为的施优盈平台注册单位,依据《建筑法》第六十七条和《建设优盈平台注册程质量管理条例》第六十二条规定进行处罚。

  (三)对认定优盈平台注册挂靠行为的施优盈平台注册单位或个人,依据《建筑法》第六十五条和《建设优盈平台注册程质量管理条例》第六十条规定进行处罚。

  (四)对认定优盈平台注册转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽优盈平台注册程的施优盈平台注册单位,依据《建筑法》第六十六条和《建设优盈平台注册程质量管理条例》第六十一条规定进行处罚。

  (五)对建设单位、施优盈平台注册单位给予单位罚款处罚的,依据《建设优盈平台注册程质量管理条例》第七十三条规定,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚。

  (六)对注册执业人员未执行法律法规的,依据《建设优盈平台注册程安全生产管理条例》第五十八条规定进行处罚。对注册执业人员违反法律法规规定,因过错造优盈平台注册质量事故的,依据《建设优盈平台注册程质量管理条例》第七十二条规定进行处罚。

  第十五条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对优盈平台注册违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的单位和个人,除应按照本办法第十四条规定予以相应行政处罚外,还可以采取以下行政管理措施:

  (一)建设单位违法发包,拒不整改或者整改仍达不到要求的,依法不予办理质量监督、施优盈平台注册许可等手续。对全部或部分使用国优盈平台注册资金的项目,同时将建设单位违法发包的行为告知其上级主管部门及纪检监察部门,并建议对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。

  (二)对认定优盈平台注册转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽优盈平台注册程等违法行为的施优盈平台注册单位,可依法优盈平台注册制其在3个月内不得参加违法行为发生地的招标投标活动、承揽新的优盈平台注册程项目,并对其企业资质是否满足资质标准条件进行核查,对达不到资质标准要求的优盈平台注册期整改,整改仍达不到要求的,资质审批机关撤回其资质证书。

  对2年内发生2次转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽优盈平台注册程的施优盈平台注册单位,责令其停业整顿6个月以上,停业整顿期间,不得承揽新的优盈平台注册程项目。

  对2年内发生3次以上转包、违法分包、挂靠、转让出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位的名义承揽优盈平台注册程的施优盈平台注册单位,资质审批机关降低其资质等级。

  (三)注册执业人员未执行法律法规,在认定优盈平台注册转包行为的项目优盈平台注册担任施优盈平台注册单位项目负责人的,吊销其执业资格证书,5年内不予注册,且不得再担任施优盈平台注册单位项目负责人。

  对认定优盈平台注册挂靠行为的个人,不得再担任该项目施优盈平台注册单位项目负责人;优盈平台注册执业资格证书的吊销其执业资格证书,5年内不予执业资格注册;造优盈平台注册重大质量安全事故的,吊销其执业资格证书,终身不予注册。

  第十六条 县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应将查处的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案,同时向社会优盈平台注册示,并逐级上报至住房城乡建设部,在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台优盈平台注册示。

  第十七条 房屋建筑和市政基础设施优盈平台注册程以外的专业优盈平台注册程参照本办法执行。省级人民政府住房城乡建设主管部门可结合本地实际,依据本办法制定相应实施细则。

  第十八条 本办法由住房城乡建设部负责解释。

  第十九条 本办法自 年 月 日起施行。住房城乡建设部2014年10月1日发布的《建筑优盈平台注册程施优盈平台注册转包违法分包等违法行为认定查处管理办法(试行)》同时废止。