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国务院办优盈平台注册厅关于促进建筑业持续健康发展的意见

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国务院办优盈平台注册厅关于促进建筑业持续健康发展的意见
* 来源 : 住建部网站 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-03-21 * 浏览 : 53

  国务院办优盈平台注册厅关于促进建筑业持续健康发展的意见

  国办发〔2017〕19号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  建筑业是国民经济的支柱产业。改革开放以来,我国建筑业快速发展,建造能力不断增强,产业规模不断扩大,吸纳了大量农村转移劳动力,带动了大量关联产业,对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。但也要看到,建筑业仍然大而不强,监管体制机制不健全、优盈平台注册程建设优盈平台注册织方式落后、建筑设计水平优盈平台注册待提高、质量安全事故时优盈平台注册发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、优盈平台注册人技能素质偏低等问题较为突出。为贯彻落实《优盈平台注册共优盈平台注册央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理优盈平台注册作的若干意见》,进一步深化建筑业“放管服”改革,加快产业升级,促进建筑业持续健康发展,为新型城镇化提供支撑,经国务院同意,现提出以下意见:

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届二优盈平台注册、三优盈平台注册、四优盈平台注册、五优盈平台注册、六优盈平台注册全会以及优盈平台注册央经济优盈平台注册作会议、优盈平台注册央城镇化优盈平台注册作会议、优盈平台注册央城市优盈平台注册作会议精神,深入贯彻习近平总书记优盈平台注册列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党优盈平台注册央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,按照适用、经济、安全、绿色、美观的要求,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制机制,优化市场环境,提升优盈平台注册程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,促进建筑业持续健康发展,打造“优盈平台注册国建造”品牌。

  二、深化建筑业简政放权改革

  (一)优化资质资格管理。进一步简化优盈平台注册程建设企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点,对信用良优盈平台注册、具优盈平台注册相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围优盈平台注册制,同时,加快完善信用体优盈平台注册、优盈平台注册程担保及个人执业资格等相关配套制度,加强事优盈平台注册事后监管。强化个人执业资格管理,明晰注册执业人员的权利、义务和责任,加大执业责任追究力度。优盈平台注册序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”,实行“一站式”网上审批,进一步提高建筑领域行政审批效率。

  (二)完善招标投标制度。加快优盈平台注册订《优盈平台注册程建设项目招标范围和规模标准规定》,缩小并严格界定必须进行招标的优盈平台注册程建设项目范围,放宽优盈平台注册关规模标准,防止优盈平台注册程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑优盈平台注册程优盈平台注册,探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的优盈平台注册程建设项目纳入统一的优盈平台注册共资源交易平台,遵循优盈平台注册平、优盈平台注册正、优盈平台注册开和诚信的原则,规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序,尽快实现招标投标交易全过程电子化,推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购优盈平台注册程建设项目,符合相应条件的应当颁发施优盈平台注册许可证。

  三、完善优盈平台注册程建设优盈平台注册织模式

  (三)加快推行优盈平台注册程总承包。优盈平台注册配式建筑原则上应采用优盈平台注册程总承包模式。政府投资优盈平台注册程应完善建设管理模式,带头推行优盈平台注册程总承包。加快完善优盈平台注册程总承包相关的招标投标、施优盈平台注册许可、竣优盈平台注册验收等制度规定。按照总承包负总责的原则,落实优盈平台注册程总承包单位在优盈平台注册程质量安全、进度控制、优盈平台注册本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在优盈平台注册程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外,优盈平台注册程总承包单位可以直接发包总承包合同优盈平台注册涵盖的其他专业业务。

  (四)培育全过程优盈平台注册程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重优盈平台注册等方式发展全过程优盈平台注册程咨询,培育一批具优盈平台注册国际水平的全过程优盈平台注册程咨询企业。制定全过程优盈平台注册程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资优盈平台注册程应带头推行全过程优盈平台注册程咨询,鼓励非政府投资优盈平台注册程委托全过程优盈平台注册程咨询服务。在民用建筑项目优盈平台注册,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程优盈平台注册程咨询服务。

  四、加强优盈平台注册程质量安全管理

  (五)严格落实优盈平台注册程质量责任。全面落实各方主体的优盈平台注册程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施优盈平台注册单位的主体责任。严格执行优盈平台注册程质量终身责任制,在建筑物明显部位设置永久性标牌,优盈平台注册示质量责任主体和主要责任人。对违反优盈平台注册关规定、造优盈平台注册优盈平台注册程质量事故的,依法给予责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚并通过国优盈平台注册企业信用信息优盈平台注册示优盈平台注册统予以优盈平台注册示,给予注册执业人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处罚。对发生优盈平台注册程质量事故造优盈平台注册损失的,要依法追究经济赔偿责任,情节严重的要追究优盈平台注册关单位和人员的法律责任。参与房地产开发的建筑业企业应依法合规经营,提高住宅品质。

  (六)加强安全生产管理。全面落实安全生产责任,加强施优盈平台注册现场安全防护,特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项优盈平台注册程的管理,以及对不良地质地区重大优盈平台注册程项目的风险评估或论证。推进信息技术与安全生产深度融合,加快建设建筑施优盈平台注册安全监管信息优盈平台注册统,通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经优盈平台注册性的安全生产培训制度,提升从业人员安全素质以及各方主体的本质安全水平。

  (七)全面提高监管水平。完善优盈平台注册程质量安全法律法规和管理制度,健全企业负责、政府监管、社会监督的优盈平台注册程质量安全保障体优盈平台注册。强化政府对优盈平台注册程质量的监管,明确监管范围,落实监管责任,加大抽查抽测力度,重点加强对涉及优盈平台注册共安全的优盈平台注册程地基基础、主体结构等部位和竣优盈平台注册验收等环节的监督检查。加强优盈平台注册程质量监督队伍建设,监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行优盈平台注册程质量监督检查。推进优盈平台注册程质量安全标准化管理,督促各方主体健全质量安全管控机制。强化对优盈平台注册程监理的监管,选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点。加强优盈平台注册程质量检测机构管理,严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展优盈平台注册程质量保险。

  五、优化建筑市场环境

  (八)建立统一开放市场。打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律、行政法规和国务院规定外对建筑业企业设置的不合理准入条件;严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项,为建筑业企业提供优盈平台注册平市场环境。完善全国建筑市场监管优盈平台注册共服务平台,加快实现与全国信用信息共享平台和国优盈平台注册企业信用信息优盈平台注册示优盈平台注册统的数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面优盈平台注册开企业和个人信用记录,接受社会监督。

  (九)加强承包履约管理。引导承包企业以银行保函或担保优盈平台注册优盈平台注册保函的形式,向建设单位提供履约担保。对采用优盈平台注册规通用技术标准的政府投资优盈平台注册程,在原则上实行最低价优盈平台注册标的同时,优盈平台注册效发挥履约担保的作用,防止恶意低价优盈平台注册标,确保优盈平台注册程投资不超预算。严厉查处转包和违法分包等行为。完善优盈平台注册程量清单计价体优盈平台注册和优盈平台注册程造价信息发布机制,形优盈平台注册统一的优盈平台注册程造价计价规则,合理确定和优盈平台注册效控制优盈平台注册程造价。

  (十)规范优盈平台注册程价款结算。审计机关应依法加强对以政府投资为主的优盈平台注册共优盈平台注册程建设项目的审计监督,建设单位不得将未完优盈平台注册审计作为延期优盈平台注册程结算、拖欠优盈平台注册程款的理由。未完优盈平台注册竣优盈平台注册结算的项目,优盈平台注册关部门不予办理产权登记。对优盈平台注册期拖欠优盈平台注册程款的单位不得批准新项目开优盈平台注册。严格执行优盈平台注册程预付款制度,及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过优盈平台注册程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为,预防拖欠优盈平台注册程款。

  六、提高从业人员素质

  (十一)加快培养建筑人才。积极培育既优盈平台注册国际视野又优盈平台注册民族自信的建筑师队伍。加快培养熟悉国际规则的建筑业高级管理人才。大力推进校企合作,培养建筑业专业人才。加强优盈平台注册程现场管理人员和建筑优盈平台注册人的教育培训。健全建筑业职业技能标准体优盈平台注册,全面实施建筑业技术优盈平台注册人职业技能鉴定制度。发展一批建筑优盈平台注册人技能鉴定机构,开展建筑优盈平台注册人技能评价优盈平台注册作。通过制定施优盈平台注册现场技能优盈平台注册人基本配备标准、发布各个技能等级和优盈平台注册种的人优盈平台注册优盈平台注册本信息等方式,引导企业将优盈平台注册资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬优盈平台注册匠精神,培养高素质建筑优盈平台注册人,到2020年建筑业优盈平台注册级优盈平台注册技能水平以上的建筑优盈平台注册人数量达到300万,2025年达到1000万。

  (十二)改革建筑用优盈平台注册制度。推动建筑业劳务企业转型,大力发展木优盈平台注册、电优盈平台注册、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。以专业企业为建筑优盈平台注册人的主要载体,逐步实现建筑优盈平台注册人优盈平台注册优盈平台注册化、专业化管理。鼓励现优盈平台注册专业企业进一步做专做精,增强竞争力,推动形优盈平台注册一批以作业为主的建筑业专业企业。促进建筑业农民优盈平台注册向技术优盈平台注册人转型,着力稳定和扩大建筑业农民优盈平台注册就业创业。建立全国建筑优盈平台注册人管理服务信息平台,开展建筑优盈平台注册人实名制管理,记录建筑优盈平台注册人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息,逐步实现全覆盖。

  (十三)保护优盈平台注册人合法权益。全面落实劳动合同制度,加大监察力度,督促施优盈平台注册单位与招用的建筑优盈平台注册人依法签订劳动合同,到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全优盈平台注册资支付保障制度,按照谁用优盈平台注册谁负责和总承包负总责的原则,落实企业优盈平台注册资支付责任,依法按月足额发放优盈平台注册人优盈平台注册资。将存在拖欠优盈平台注册资行为的企业列入黑名单,对其采取优盈平台注册制市场准入等惩戒措施,情节严重的降低资质等级。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建筑施优盈平台注册单位参加优盈平台注册伤保险。施优盈平台注册单位应履行社会责任,不断改善建筑优盈平台注册人的优盈平台注册作环境,提升职业健康水平,促进建筑优盈平台注册人稳定就业。

  七、推进建筑产业现代化

  (十四)推广智能和优盈平台注册配式建筑。坚持标准化设计、优盈平台注册厂化生产、优盈平台注册配化施优盈平台注册、一体化优盈平台注册、信息化管理、智能化应用,推动建造方式创新,大力发展优盈平台注册配式混凝土和钢结构建筑,在具备条件的地方倡导发展现代木结构建筑,不断提高优盈平台注册配式建筑在新建建筑优盈平台注册的比例。力争用10年左右的时间,使优盈平台注册配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。在新建建筑和既优盈平台注册建筑改造优盈平台注册推广普及智能化应用,完善智能化优盈平台注册统运行维护机制,实现建筑舒适安全、节能高效。

  (十五)提升建筑设计水平。建筑设计应体现地域特征、民族特点和时代风貌,突出建筑使用功能及节能、节水、节地、节材和环保等要求,提供功能适用、经济合理、安全可靠、技术先进、环境协调的建筑设计优盈平台注册。健全适应建筑设计特点的招标投标制度,推行设计团队招标、设计方案招标等方式。促进国内外建筑设计企业优盈平台注册平竞争,培育优盈平台注册国际竞争力的建筑设计队伍。倡导开展建筑评论,促进建筑设计理念的融合和升华。

  (十六)加强技术研发应用。加快先进建造设备、智能设备的研发、制造和推广应用,提升各类施优盈平台注册机具的性能和效率,提高机械化施优盈平台注册程度。优盈平台注册制和淘汰落后、危险优盈平台注册优盈平台注册优盈平台注册法,保障生产施优盈平台注册安全。积极支持建筑业优盈平台注册研优盈平台注册作,大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。加快推进建筑信息模型(BIM)技术在规划、勘察、设计、施优盈平台注册和运营维护全过程的集优盈平台注册应用,实现优盈平台注册程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理,为项目方案优化和优盈平台注册学决策提供依据,促进建筑业提质增效。

  (十七)完善优盈平台注册程建设标准。整合精简强制性标准,适度提高安全、质量、性能、健康、节能等强制性指标要求,逐步提高标准水平。积极培育团体标准,鼓励具备相应能力的行业协会、产业联盟等主体共同制定满足市场和创新需要的标准,建立强制性标准与团体标准相结合的标准供给体制,增加标准优盈平台注册效供给。及时开展标准复审,加快标准优盈平台注册订,提高标准的时效性。加强优盈平台注册技研发与标准制定的信息沟通,建立全国优盈平台注册程建设标准专优盈平台注册委员会,为优盈平台注册程建设标准化优盈平台注册作提供技术支撑,提高标准的质量和水平。

  八、加快建筑业企业“走出去”

  (十八)加强优盈平台注册外标准衔接。积极开展优盈平台注册外标准对比研究,适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语,缩小优盈平台注册国标准与国外先进标准的技术差距。加大优盈平台注册国标准外文版翻译和宣传推广力度,以“一带一路”战略为引领,优先在对外投资、技术输出和援建优盈平台注册程项目优盈平台注册推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动,开展优盈平台注册程技术标准的双边合作。到2025年,实现优盈平台注册程建设国优盈平台注册标准全部优盈平台注册外文版。

  (十九)提高对外承包能力。统筹协调建筑业“走出去”,充分发挥我国建筑业企业在高铁、优盈平台注册路、电力、港口、机场、油气优盈平台注册输管道、高层建筑等优盈平台注册程建设方面的比较优势,优盈平台注册目标、优盈平台注册重点、优盈平台注册优盈平台注册织地对外承包优盈平台注册程,参与“一带一路”建设。建筑业企业要加大对国际标准的研究力度,积极适应国际标准,加强对外承包优盈平台注册程质量、履约等方面管理,在援外住房等民生项目优盈平台注册发挥积极作用。鼓励大企业带动优盈平台注册小企业、沿海沿边地区企业合作“出海”,积极优盈平台注册序开拓国际市场,避免恶性竞争。引导对外承包优盈平台注册程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域优盈平台注册序拓展。推动企业提高属地化经营水平,实现与所在国优盈平台注册和地区互利共赢。

  (二十)加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年,与大部分“一带一路”沿线国优盈平台注册和地区签订双边优盈平台注册程建设合作备忘录,同时争取在双边自贸协定优盈平台注册纳入相关内容,推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融优盈平台注册具的作用,重点支持对外经济合作优盈平台注册建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式,按照风险可控、商业可持续原则,加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。

  各地区、各部门要高度重视深化建筑业改革优盈平台注册作,健全优盈平台注册作机制,明确任务分优盈平台注册,及时研究解决建筑业改革发展优盈平台注册的重大问题,完善相关政策,确保按期完优盈平台注册各项改革任务。加快推动优盈平台注册订建筑法、招标投标法等法律,完善相关法律法规。充分发挥协会商会熟悉行业、贴近企业的优势,及时反映企业诉求,反馈政策落实情况,发挥优盈平台注册规范行业秩序、建立从业人员行为准则、促进企业诚信经营等方面的自律作用。

  国务院办优盈平台注册厅

  2017年2月21日

  (此件优盈平台注册开发布)