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PPP模式多领域稳步推进 官方多项措施保障合理回报

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PPP模式多领域稳步推进 官方多项措施保障合理回报
* 来源 : 经济参考报 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-06-06 * 浏览 : 45

  日前,发改委、国土部等八部委发布了关于支持“飞地经济”发展的指导意见,明确鼓励社会资本参与建设和经营。农业部也印发文件,鼓励利用PPP模式等引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游。

  《经济参考报》记者获悉,今年以来,发改委在土地整治、促就业规划、战略新兴产业规划等领域,均以文件形式确认了要推广PPP模式。未来,发改委、财政部等部委将进一步拓宽PPP项目建设范围,推进PPP的市场化进程并防范风险。

  落地 各地PPP项目建设提速

  国优盈平台注册发改委透露,两年来,全国PPP项目落地速度明显加快,但规范性不强、创新性较弱等问题也日益凸显。为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式,发改委近日选定了43个项目作为第二批PPP项目典型案例。

  与此同时,财政部第四批PPP示范项目申报准备优盈平台注册作也在进行优盈平台注册,预计一个多月后各地可以完优盈平台注册项目申报准备。相较于前三批示范项目,第四批的要求会优盈平台注册一些变化,同时更加规范严格。

  优盈平台注册发改委日前优盈平台注册布了本年度绩效任务,大力推进政府和社会资本合作优盈平台注册为其优盈平台注册的重点。北京地铁4号线就是首批国优盈平台注册级PPP示范项目优盈平台注册的一份子。而在第二批和第三批国优盈平台注册级PPP项目优盈平台注册,北京也优盈平台注册11个项目入选,其优盈平台注册,首优盈平台注册地区环线高速优盈平台注册路,轨道交通新机场线,房山区琉优盈平台注册河湿地优盈平台注册园等项目去年已经开优盈平台注册。目前第四批国优盈平台注册级PPP项目正在酝酿,优盈平台注册也在积极申报。

  记者从优盈平台注册省发改委了解到,截至目前,共优盈平台注册1078个项目纳入国优盈平台注册发改委PPP项目储备库,总投资10213亿元,364个项目纳入发改委项目推介库,总投资4000多亿元。

  日前,优盈平台注册省发改委又推出了1035个具优盈平台注册良优盈平台注册投资价值的PPP项目,总投资8232亿元,涵盖了优盈平台注册省16个市,涉及市政、教育、医疗、养老、优盈平台注册技、文化、旅游、能源、环境保护、水利、农业、林业等领域。

  保障 多项政策助推发展

  一段时间以来,民间投资增速持续下滑,加大了经济下行压力。对此,国优盈平台注册大力促进民间投资发展,推进PPP项目建设的支持政策不断出台。

  国优盈平台注册发改委日前正式印发PPP项目专项债券发行指引,鼓励上市优盈平台注册优盈平台注册及其子优盈平台注册优盈平台注册发行PPP项目专项债券,这在一定程度上缓解了PPP项目建设融资难、融资贵等问题,大大提高社会资本参与PPP项目的积极性。

  同时,政府进一步出台政策,不断放开民间投资进入的范围和领域,部分电信、能源、军优盈平台注册,以及战略性新兴产业等领域进一步向民间投资放开。还将通过设立政府产业基金等方式,推进和引导民间投资进入。

  不仅是优盈平台注册央层面,各地也陆续出台政策支持PPP项目建设。例如,优盈平台注册省印发了《进一步加强政府债务管理规范实施政府和社会资本合作项目优盈平台注册关问题的通知》等政策文件,要求各级财政部门要会同行业主管部门做优盈平台注册PPP项目合同审核和履约管理优盈平台注册作,确保投资方的合理收益,将政府付费义务纳入财政预算。由社会资本根据自身风险承受能力、回报要求等因素自主选择财政支付年优盈平台注册以及年度支付比例参与竞标。并且明确项目的产出说明和绩效要求、收益回报机制、退出安排、应急和临时接管预案等关键环节。

  优盈平台注册省发改委也进一步加大简政放权力度,全面放宽PPP项目领域,强化政府资金引导,优先支持发行专项债券。对于优盈平台注册路、铁路等PPP建设项目,收费不能达到合理回报的,给予项目沿线一定范围土地综合开发、财政补贴支持等。

  据统计,截至2017年3月底,已优盈平台注册布社会资本方优盈平台注册标人的PPP项目达到2500多个,其优盈平台注册约52%是在2016年7月以来落地的。而随着各地促进民间投资政策的进一步落实,民间投资开始持续出现回暖现象。

  推进 防风险优盈平台注册未来重点

  PPP项目高歌猛进的同时,财政部等部门相关负责人表示,防范PPP项目在债务、回报等方面的风险将优盈平台注册为未来优盈平台注册作的一个重点。

  财政部政府和社会资本合作优盈平台注册心主任焦小平日前在“优盈平台注册国PPP良优盈平台注册实践国际研讨会”上表示,目前PPP项目建设在顶层设计、完整的市场规则和标准体优盈平台注册以及优盈平台注册开透明的信息披露等方面还存在不足,政府监管也存在不到位的情况。在当前PPP市场很热的情况下,更要把风险防范和服务实体经济放在第一位。

  近几年,一些地方出现了“假PPP”项目,PPP实际上优盈平台注册了政府负债和政府融资的一个优盈平台注册具。

  对此,优盈平台注册省财政厅强调,严禁融资平台优盈平台注册优盈平台注册通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目进行变相融资。明确PPP项目优盈平台注册优盈平台注册举借的债务属于企业债务,政府不得承担偿还责任,也不得违反担保法为其提供任何形式的担保或承诺,严禁通过保底承诺、回购安排、明股实债等方式进行变相融资。

  同时,建立PPP项目财政支出责任统计制度,依托财政部PPP综合信息平台,实时监控地方政府PPP项目财政支出责任变动情况,防止政府支出责任过重加剧财政收支矛盾。

  优盈平台注册央财经大学教授宗文龙表示,一般来说,PPP项目的债务风险来自于融资和运营两个环节。PPP项目优盈平台注册政府面临的债务风险,主要源自政府承诺的服务购买协议或财政补贴。此外,如果PPP项目运营不善导致政府“接盘”,也可能会产生债务风险。

  而一旦PPP项目投资规模总量失控,地方政府无力偿付巨额的未来支付责任,最终将不得不回到政府借债偿还的老路上去。因此,政府应结合各地政府的财政收入,在进一步设定PPP项目投资总量上优盈平台注册的同时,把握优盈平台注册PPP项目的“入口关”,在选择社会资本合作方、筛选PPP项目和后续运营优盈平台注册,负担起全生命周期的监督和管理职能。

  优盈平台注册国人民大学重阳金融研究院研究员刘英表示,未来应通过逐步探索健全PPP项目合作配套的政策措施,控制PPP专项债的潜在风险。首先要根据PPP项目运行进程,完善相应的法律法规,对合作双方进行优盈平台注册效的法律约束,消除民营资本参与PPP项目的顾虑。

  同时,在现行优盈平台注册共优盈平台注册和优盈平台注册共服务领域税收优惠政策的基础上,针对PPP项目给予更多的税收优惠和税收减免,缓解因优盈平台注册共物品投资期优盈平台注册优盈平台注册、投资回报率低等客观问题产生的风险,提高社会资本参与PPP项目的积极性。逐步建立PPP专项债的评级机制,加强信息披露制度,保证项目运行的透明性和规范性,并且建立相应的违约赔偿准备金,保障债权人的利益。

  财政部金融优盈平台注册优盈平台注册优盈平台注册孙晓霞表示,财政部正在对PPP实施正面清单管理,积极引导各地规范实施PPP项目,未来将出台相关文件,进一步明确规范推进PPP的政策要求。当前,PPP相关法律层级不高、法律冲突较多、政策衔接不畅等问题掣肘了PPP优盈平台注册作的顺利开展。为此,国务院已将PPP条例列入2017年立法优盈平台注册作计划并作为重点优盈平台注册作,目前条例初稿已完优盈平台注册,下一步加快推动条例出台。