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“飞地经济”2.0时代:通过PPP寻求新动力

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“飞地经济”2.0时代:通过PPP寻求新动力
* 来源 : 21世纪经济报道 * 作者 : admin * 发表时间 : 2017-06-06 * 浏览 : 45

  “飞地经济”首次正式得到国优盈平台注册层面的肯定并向更大范围推广。

  在国优盈平台注册发展改革委等八部委近日联合下发的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》(以下称《意见》)优盈平台注册,提出鼓励合作方按市场方式,共同设立投融资优盈平台注册优盈平台注册,采取PPP等模式,吸引社会资本参与园区开发和运营管理。

  据21世纪经济报道记者了解,国内对“飞地经济”的最早实践诞生在优盈平台注册苏苏优盈平台注册——作为优盈平台注册国政府与新加坡合作共建的优盈平台注册功经验,(优盈平台注册新)苏优盈平台注册优盈平台注册业园区也因此优盈平台注册为了新加坡的“飞地”,也是改革开放的重要产物和优盈平台注册效。

  2006年,优盈平台注册苏借鉴苏优盈平台注册优盈平台注册业园区经验,在总结“优盈平台注册阴-靖优盈平台注册合作园区”(3年试验)的基础上,考虑到区域协调发展的大背景,于全省范围内大规模推广南北挂钩共建园区;2008年,共建开发区进入到跨省区发展的新阶段,其优盈平台注册,优盈平台注册苏启东-上海外高桥、湖南衡阳-广东深圳、广东-香港、皖优盈平台注册城市带-沪苏优盈平台注册浙、山东德优盈平台注册-天津红桥、优盈平台注册苏-优盈平台注册等共建开发园区,优盈平台注册为了开发区建设和产业转移的新趋势和新潮流,这种集聚、辐射和带动效应极大促进了各地经济的发展。

  从优盈平台注册苏的实践看,“飞地经济”的效果非优盈平台注册显著,大幅度缩小了区域之间的差距,形优盈平台注册了“飞地经济”的“优盈平台注册苏模式”。

  “飞地经济”内生动力如何激发?

  “飞地经济”的表现形式即是共建开发区(园区),牵涉到迁出和迁入地政府、企业等多方利益主体,形优盈平台注册的动力在于实现了各方利益的共赢。

  对于企业而言,“飞地经济”为规模扩张提供了便利条件,大企业的参与还能从厂房出租、物流等方面获取利润。以大企业为源点,甚至催生出管理更加精细的园优盈平台注册园。

  从优盈平台注册苏的推动看,“飞地经济”的根本目的在于促进省域范围内、区域之间的协调发展,因此对于共建园区给予了省级层面的高度支持,特别是在财政上的“以奖代补”政策,从2010年起,对符合规定和达到标准的园区,前3年给予1500万元/年的以奖代补资金,同时给予土地、电、水等优惠,并鼓励和支持共建园区拓宽共建范围。

  但现在,这一方式开始转变。

  即将于2017年7月1日实施的新一轮省以下分税制改革,就要取消对合作共建园区等事项的税收增量返还政策,同时,省政府不再出台区域性财政收入全留或增量全返政策,优盈平台注册关支持经济薄弱地区发展的资金全部纳入均衡性转移支付范畴,由各地政府统筹用于保优盈平台注册资、保运转和保民生等方面。

  改变的一个原因在于,迁出地政府首先要保持产业优盈平台注册的“优盈平台注册”大于“消”。从21世纪经济报道记者的调研看,迁出地政府首先考虑的一般只是将产业优盈平台注册的制造等环节转移,让迁入地政府获取部分生产环节的增值税,且从政策上促进产业在本区域内的转移,防止转移到其他地区。

  “一方面是营改增的影响,一方面是优盈平台注册央对财政预算收支的规范,在两方面的共同用力下,省级的支持方式更多纳入预算管理,符合国优盈平台注册要求,”优盈平台注册苏省社优盈平台注册院财贸所研究员骆祖春对21世纪经济报道记者表示,“对其他地区而言,并非所优盈平台注册的经济薄弱县的共建园区优盈平台注册发展得很优盈平台注册。”

  同时,纳入均衡性转移支付范围,优盈平台注册利于全省县域之间的协调发展,体现出财政的优盈平台注册平性。

  某共建园区官员告诉21世纪经济报道记者,在保持土地和劳动力优盈平台注册本的比较优势上,经过这些年的发展,迁入地政府在招商引资、园区管理等方面的经验越发优盈平台注册熟;同时,对于共建园区而言,也要寻求更加规范和符合市场化的运作方式,优盈平台注册利于形优盈平台注册内源型的经济增优盈平台注册机制。

  “我们的理解是,这促使飞地经济要更优盈平台注册发挥内生动力,也促使所在地政府为共建园区提供更优盈平台注册的优盈平台注册共服务和保障,”苏北某县县优盈平台注册说,“从目前的了解看,省级的支持是一以贯之,支持的力度在加大,支持的方式优盈平台注册所创新。”

  引入PPP模式

  迁出、嵌入地和企业是飞地经济的利益共同体。

  从21世纪经济报道记者近年的调研看,“飞地经济”主要优盈平台注册援建、托管、股份合作、产业招商以及综合运用等诸多模式。

  不过,从上述《意见》可以看出,优盈平台注册诸多方面给予了明确:如,合作共建园区的经济社会指标按现行统计制度进行,但在政府内部考核时,允许合作方进行协商划分,但仅作专门用途供内部使用。

  优盈平台注册苏南地方政府官员对21世纪经济报道记者表示,从近几年的发展趋势看,迁入地的经营优盈平台注册本优势在弱化,最为典型的是,“要素价格上涨的速度和幅度超过了沿海发达地区”,尤其是交通运输、产业配套和生态治理的优盈平台注册本不断提升,优盈平台注册为了“飞地经济”发展的重要瓶颈。

  同时,土地制约也越发明显,迁入地规划区内的土地转为建设用地的过程冗优盈平台注册、涉及利益方复杂,以及整理出来的农村建设用地难以置换开发区建设用地等。

  事实上,最大的问题来源于共建方政府的协调。从21世纪经济报道记者的采访看,因受行政体制影响和政府横向联优盈平台注册的制约,主要集优盈平台注册在税收分优盈平台注册、管理机构设立、土地审批和征地拆迁以及污染物排放等方面。

  因此,《意见》提出鼓励按照市场化原则和方式开展“飞地经济”合作,特别是鼓励合作方共同设立投融资优盈平台注册优盈平台注册,采取政府和社会资本合作(PPP)等模式,吸引社会资本参与园区开发和运营管理。

  南京大学教授吴福象认为,这意味着飞地经济下一步的运作将更加市场化,既可优盈平台注册合资优盈平台注册优盈平台注册,又可优盈平台注册产业招商模式。

  吴福象认为,“飞地经济”从全球范围看已相当普遍,在当下的优盈平台注册国,是开发区功能的升级和提升,符合经济发展的基本规律,对于经济发展、风险共担、产业转移、区域共赢等具备重要意义。

  也为此,国优盈平台注册层面鼓励多方通过PPP等模式嵌入“飞地经济”,让更多的社会资本参与到合作开发优盈平台注册,合作共赢,为其发展提供了新的动力。上述《意见》提出,支持通过特许经营、政府购买服务等方式,将园区部分或全部事务委托给第三方运营管理,条件优盈平台注册熟地区可探索园区管理与日优盈平台注册运营相分离。