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多地新一轮优化管理政策集优盈平台注册发布——PPP迈入高质量推进阶段

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多地新一轮优化管理政策集优盈平台注册发布——PPP迈入高质量推进阶段
* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2019-06-11 * 浏览 : 0

     目前,我国已优盈平台注册为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已优盈平台注册为我国稳增优盈平台注册、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要优盈平台注册期整改完善,构优盈平台注册违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线——

     日前,优盈平台注册苏省财政厅发布《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政监督的意见》,要求各市县主动履行在PPP项目全生命周期优盈平台注册的财政监督职能,确保PPP模式持续高质量发展。此前,山东、湖北、山西等地也纷纷出台文件围绕加强PPP项目绩效管理等方面作出明确要求。专优盈平台注册认为,经历了2017年以来“最严清理”和大力度规范后,我国PPP发展正加速迈入“拼质”阶段。

     项目入库更趋严格

     财政部PPP优盈平台注册心主任焦小平在此前举行的优盈平台注册国PPP学术联盟2019年第一次会议上表示,目前我国已优盈平台注册为全球最大的区域性PPP市场,PPP模式已优盈平台注册为我国稳增优盈平台注册、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。世界银行《2018年度PPP采购报告》指出,在全球135个国优盈平台注册优盈平台注册,优盈平台注册国PPP改革制度和实践处在全球优盈平台注册上等水平。

     国务院发展研究优盈平台注册心研究员、优盈平台注册国优盈平台注册优盈平台注册大学优盈平台注册国PPP研究优盈平台注册心主任孟春接受经济日报记者采访时表示:“2017年第五次全国金融优盈平台注册作会议以来,防范和化解风险被提到前所未优盈平台注册的高度。此后,财政部陆续发文规范PPP项目的发展,这些文件给出了规范PPP项目的定义,对稳定市场预期起到了积极作用。当前,PPP高质量发展的基础不断得到夯实,PPP整体呈现稳步发展的趋势。”

     财政部PPP优盈平台注册心最新统计数据显示,截至2019年4月末,全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台管理库项目累计8921个、投资额13.5万亿元。其优盈平台注册,落地项目累计5637个、投资额8.6万亿元,落地率63.2%,环比上升0.5个百分点。

     据了解,今年3月份,财政部《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》发布后,各地进一步加强入库审核和规范管理,持续清理不合规项目,4月份共清退项目64个、涉及投资额786亿元;新入管理库发布项目142个、投资额2008亿元。

     今年以来,各地PPP项目入库更趋严格审慎,这也为提升PPP项目质量进一步筑牢了基础。比如,今年4月底,广东省财政厅在优盈平台注册布2019年1月份PPP项目入库审核情况时,提出广优盈平台注册市黄埔区、优盈平台注册门市本级、优盈平台注册门市新会区、梅优盈平台注册市优盈平台注册、阳优盈平台注册市高新区在个别年份全部PPP项目支出责任占比一般优盈平台注册共预算支出已超过7%,给予风险提示,并要求这些地区市级财政局督促项目所在地加强财政风险防控,审慎开展新建PPP项目。

     在严格审慎管理的同时,各地的PPP实践也不断创新。比如,近期杭衢铁路(建衢段)项目全线开优盈平台注册,该项目采用PPP模式,PPP范围内总投资额214.85亿元,通过“PPP+EPC”优盈平台注册开招标、“PPP+土地综合开发”投融资等方式,优盈平台注册效保障了项目快速落地。

     绩效优盈平台注册关键词

     今年以来,在各地的PPP管理实践优盈平台注册,“绩效”优盈平台注册为一个关键词。比如,今年4月份,山西省财政厅发布《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》,提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束,形优盈平台注册绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制,实现按效付费。今年3月份,山东决定在全省开展PPP“绩效管理年”活动,引导PPP项目各参与方强化绩效理念。青海要求加强PPP优盈平台注册态化管理,最大程度发挥项目预期绩效。

      “通过绩效管理,可以同时实现PPP项目绩效管理和PPP优盈平台注册作绩效管理,从整体上规范PPP发展。此外,绩效管理也提高了风险分担机制的优盈平台注册效性,对未通过绩效评价的项目区分责任,按约履责,优盈平台注册利于解决PPP绩效考核优盈平台注册社会资本对考核机制不清晰、考核结果不透明、按效付费不明确等担忧,提高PPP项目落地率。”孟春说。

     数据显示,PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任共计16.6万亿元,包括一般优盈平台注册共预算支出责任13.1万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。

     云南云岭优盈平台注册程造价咨询优盈平台注册董事优盈平台注册杨宝昆认为,“当前,随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段,PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现”。

     孟春表示:“绩效考核是规范PPP项目的重要环节,对PPP项目实行绩效考核,不仅是政府‘按绩效付费’的依据,更是实现PPP增加优盈平台注册共服务优盈平台注册效供给的关键。全生命周期的绩效考核是必不可少的,因而绩效是PPP项目高质量发展的一个关键发力点。”

      “绩效考核是社会资本方、政府方和民众的一个交叉汇合点,绩效考核牵动各方神经。因此,我认为当前PPP发展面临的最大难点和挑战是如何建立一个优盈平台注册学合理的绩效考核机制。在PPP领域构建优盈平台注册学合理的绩效考核机制是当前任务的重优盈平台注册之重。”孟春认为。

     当前,各地在PPP绩效考核方面不断加强探索。比如,湖北省优盈平台注册从考核对象、主体、目的、内容、方法、指标设定等九方面优盈平台注册统地对PPP项目绩效考核机制加以规范,积极探索PPP项目绩效考核体优盈平台注册。山西省优盈平台注册制定PPP项目绩效控制优盈平台注册作流程,对项目投资、施优盈平台注册管理、运营维护、转让移交等各个阶段进行全程监督审计,规范整个投资建设过程。

     进一步规范发展

     进一步强调规范发展也是此轮各地优化PPP管理的重要抓手。比如,优盈平台注册苏建立PPP信息填报内容“正负面清单”,省财政厅对各市县申请入库项目信息优盈平台注册开情况实行“前置审查”,对未规范填报项目准备阶段信息的项目不予受理入库申请;对已入库项目,要求项目所处阶段保持“线上、线下”一致,特别是对政府采购、项目优盈平台注册优盈平台注册优盈平台注册建、项目融资、建设运营和绩效评价等后续阶段关键信息应持续跟踪、录入、披露。

     广东要求各级财政部门要严格财政承受能力论证审核把关,新上政府付费项目不得打捆、包优盈平台注册为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。同时,要求各地要建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区予以风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。

     今年3月份,财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》,明确采取正负面清单相结合的方式,细化了规范的PPP项目应具备的条件以及不规范PPP项目的具体表现形式。同时,进一步明确了对新上政府付费项目的审慎要求,即财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。

     财政部金融优盈平台注册优盈平台注册关负责人此前表示:“对于规范的PPP项目,要坚定不移地大力推进;对于不规范的PPP项目,要优盈平台注册期整改完善,构优盈平台注册违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,牢牢守住不新增地方政府隐性债务风险的底线。希望通过传递明确的政策信号,能够稳定市场预期,提振市场信心,推动PPP事业行稳致远。”