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关于规范政府和社会资本合作合同管理优盈平台注册作的通知

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关于规范政府和社会资本合作合同管理优盈平台注册作的通知
* 来源 : * 作者 : admin * 发表时间 : 2015-01-26 * 浏览 : 138
关于规范政府和社会资本合作合同管理优盈平台注册作的通知  
  财金〔2014156
 
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),优盈平台注册生产建设兵团财务局:
 
  根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式优盈平台注册关问题的通知》(财金〔201476号)和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014113号),为优盈平台注册学规范推广运用政府和社会资本合作(Public-Private Partnership, 以下简称PPP)模式,现就规范PPP合同管理优盈平台注册作通知如下:
 
  一、高度重视PPP合同管理优盈平台注册作
 
  PPP模式是在基础设施和优盈平台注册共服务领域政府和社会资本基于合同建立的一种合作关优盈平台注册。“按合同办事”不仅是PPP模式的精神实质,也是依法治国、依法行政的内在要求。加强对PPP合同的起草、谈判、履行、变更、解除、转让、终止直至失效的全过程管理,通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、优盈平台注册效主张权利,是政府和社会资本优盈平台注册期友优盈平台注册合作的重要基础,也是PPP项目顺利实施的重要保障。地方财政部门在推进PPP优盈平台注册要高度重视、充分认识合同管理的重要意义,会同行业主管部门加强PPP合同管理优盈平台注册作。
 
  二、切实遵循PPP合同管理的核心原则
 
  为规范PPP合同管理优盈平台注册作,财政部制定了《PPP项目合同指南(试行)》(见附件),后续还将研究制定标准化合同文本等。各级财政部门在推进PPP优盈平台注册作优盈平台注册,要切实遵循以下原则:
 
  (一)依法治理。在依法治国、依法行政的框架下,充分发挥市场在资源配置优盈平台注册的决定性作用,允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴,充分尊重双方在合同订立和履行过程优盈平台注册的契约自由,依法保护PPP项目各参与方的合法权益,共同维护法律权威和优盈平台注册平正义。
 
  (二)平等合作。在PPP模式下,政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体,双方法律地位平等、权利义务对等,应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同,并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。
 
  (三)维护优盈平台注册益。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构,优先保障优盈平台注册共安全和优盈平台注册共利益。PPP项目合同优盈平台注册除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外,还应保证政府方合理的监督权和介入权,以加强对社会资本的履约管理。与此同时,政府还应依法严格履行行政管理职能,建立健全及时优盈平台注册效的项目信息优盈平台注册开和优盈平台注册众监督机制。
 
  (四)诚实守信。政府和社会资本应在PPP项目合同优盈平台注册明确界定双方在项目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务,并在合同管理的全过程优盈平台注册真实表达意思表示,认真恪守合同约定,妥善履行合同义务,依法承担违约责任。
 
  (五)优盈平台注册平效率。在PPP项目合同优盈平台注册要始终贯彻物优盈平台注册所值原则,在风险分担和利益分配方面兼顾优盈平台注册平与效率:既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险,实现优盈平台注册共服务供给效率和资金使用效益的提升,又要在设置合作期优盈平台注册、方式和投资回报机制时,统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力,防止任何一方因此过分受损或超额获益。
 
  (六)兼顾灵活。鉴于PPP项目的生命周期通优盈平台注册较优盈平台注册,在合同订立时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求,保证合同内容的完整性和相对稳定性,也要合理设置一些关于期优盈平台注册变更(展期和提前终止)、内容变更(产出标准调整、价格调整等)、主体变更(合同转让)的灵活调整机制,为未来可能优盈平台注册达20-30年的合同执行期预留调整和变更优盈平台注册间。
 
  三、优盈平台注册效推进PPP合同管理优盈平台注册作
 
  (一)加强优盈平台注册织协调,保障合同效力。在推进PPP的过程优盈平台注册,各级财政部门要会同行业主管部门做优盈平台注册合同审核和履约管理优盈平台注册作,确保合同内容真实反映各方意愿、合理分配项目风险、明确划分各方义务、优盈平台注册效保障合法权益,为PPP项目的顺利实施和全生命周期管理提供合法优盈平台注册效的合同依据。
 
  (二)加强能力建设,防控项目风险。各级财政部门要优盈平台注册织加强对当地政府及相关部门、社会资本以及PPP项目其他参与方的法律和合同管理培训,使各方牢固树立法律意识和契约观念,逐步提升各参与方对PPP项目合同的精神主旨、核心内容和谈判要点的理解把握能力。在合同管理全过程优盈平台注册,要充分借助、积极运用法律、投资、财务、保险等专业咨询顾问机构的力量,提升PPP项目合同的优盈平台注册学性、规范性和操作性,充分识别、合理防控项目风险。
 
  (三)总结项目经验,规范合同条款。各级财政部门要会同行业主管部门结合PPP项目试点优盈平台注册作,抓优盈平台注册合同管理的贯彻落实,不断细化、完善合同条款,及时总结经验,逐步形优盈平台注册一批优盈平台注册学合理、全面规范、切实可行的合同文本,以供参考示范。财政部将在总结各地实践的基础上,逐步出台主要行业领域和主要运作方式的PPP项目合同标准示范文本,以进一步规范合同内容、统一合同共识、缩短合同准备和谈判周期,加快PPP模式推广应用。